|
Наши новости
|
Судебные решения о выделении земельных участков многодетным семьям.Дело № 33-1245/2012
Маншилина Е.И., Москалева Е.В., Орлова О.А., решение о признании незаконным отказа УИЗО Липецкой области в предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок оставлено без изменения
Описание: решение о признании незаконным отказа УИЗО Липецкой области в предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок оставлено без изменения
Вид производства: Гражданское
Этап производства: Кассация
Судья: Маншилина Е.И. (председательствующий судья)
Москалева Е.В. (в составе судей - третий судья)
Орлова О.А. (в составе судей - второй судья)
Категория по делу: Споры о праве собственности на землю
Дата вступления в силу:
Решение:
Дата опубликования: 22 июня 2012 г.
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Буева А.А. Дело № 33-1245/2012
Докладчик: Маншилина Е.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июня 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Маншилиной Е.И.
судей Москалевой Е.В., Орловой О.А.
при секретаре Самохиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по апелляционным жалобам ответчиков администрации г. Липецка, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 19 марта 2012 года, которым постановлено:
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Камыниной ФИО17 бесплатно в собственность земельного участка, расположенного в <адрес> примерной площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома.
Обязать администрацию г. Липецка и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сформировать и предоставить Камыниной ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, бесплатно в собственность земельный участок, расположенный в <адрес> примерной площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома.
Заслушав доклад судьи Маншилиной Е.И., судебная коллегия
установила:
Камынина Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений ФИО2 <адрес>, администрации <адрес> о предоставлении бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенного в <адрес>, ссылаясь на то, что она имеет троих несовершеннолетних детей и на основании ст. 28 Земельного кодекса РФ, ст. 11 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» №81-ОЗ от 4.12.2003 г. имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность. В августе 2011 г. она обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с просьбой о выделении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка, в отношении которого имелось объявление в «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о приеме заявлений от граждан, желающих его получить в аренду. Однако Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области ей было отказано в реализации данного права со ссылкой на отсутствие указанного участка в реестре объектов недвижимости Липецкой области и на принятие Закона Липецкой области от 07.09.2011 года №552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей». Считая такой отказ незаконным, истица Камынина Л.В., с учетом уточненных требований, просила признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области и администрацию г. Липецка сформировать и предоставить истцу указанный земельный на праве аренды с последующим предоставлением в собственность либо сразу в собственность для строительства индивидуального жилого дома.
Представители ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области и администрации г. Липецка в судебное заседание не явились. В предварительном судебном заседании представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Овчинникова О.С. иск не признала и указала, что земельный участок по <адрес> в <адрес>, о предоставлении которого просила истица не является объектом земельных отношений, поскольку не сформирован, его границы не удостоверены в установленном законом порядке, данный земельный участок не относится к земельным участкам, находящимся в областной или муниципальной собственности. Опубликованная в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ информация содержит сведения о приеме заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, а не в собственность. В связи с принятием Закона Липецкой области от 07.09.2011 года № 552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей» для предоставления семье Камыниной земельного участка, истице необходимо представить в Управление документы, указанные в законе, и встать на очередь.
Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в судебное заседание не явился.
Суд удовлетворил исковые требования.
В апелляционной жалобе ответчик Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе ответчик администрации г. Липецка просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Выслушав объяснения представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Овчинниковой О.С., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Волкова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что семья Камыниной Л.В. имеет троих детей: <данные изъяты>, является многодетной, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» № Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в г. Липецке, в том числе земельных участков примерной площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, предназначенных для строительства индивидуального жилого дома. Срок приема заявлений установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).
ДД.ММ.ГГГГ Камынина Л.В. обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений по Липецкой области о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в черте <адрес>, примерной площадью <данные изъяты> кв.м. бесплатно в собственность без проведения торгов в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ и ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. №81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (л.д. 69).
Отказывая Камыниной Л.В. в удовлетворении ее заявления, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указало, что в соответствии со п.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ и ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. №81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» бесплатно предоставляются земельные участки, находящиеся в собственности Липецкой области либо в собственности муниципальных образований области. Испрашиваемый истцом земельный участок в реестре недвижимости Липецкой области не значится. Также Управлением доведено до сведения истца о том, что принят проект Закона Липецкой области от 07.09.2011 года № 552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей» (л.д. 17).
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации (часть 3) условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Законом Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» от 04.12.2003г. №81-ОЗ, установлено, что земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если, в частности, граждане относятся к категории молодых семей, многодетных семей (с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), одиноких матерей (ст.11).
Как уже было отмечено, семья истицы Камыниной Л.В. является многодетной, в которой трое несовершеннолетних детей, ранее истцу не представлялся земельный участок бесплатно, в соответствии с вышеназванными нормами закона, что не оспаривал в судебном заседании представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области.
По утверждению Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, земельный участок по <адрес> в <адрес> не может быть предоставлен истице в порядке ст.11 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. №81-ОЗ по тем основаниям, что указанный земельный участок относится к составу земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа г. Липецк, а не относится к земельным участкам, находящимся в областной или муниципальной собственности, поэтому применение указанного закона к истице невозможно. В соответствии с Законом Липецкой области от 04.12.2003г. №81-ОЗ, как полагает Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, гражданам могут предоставляться только те земельные участки, которые находятся в областной или муниципальной собственности, а в настоящее время не имеется земельных участков, относящихся к областной или муниципальной собственности, которые в соответствии с вышеназванным законом могут быть предоставлены гражданам бесплатно.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно отверг этот довод Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, учитывая то обстоятельство, что в силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Более того, Законом Липецкой области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области» от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующим земельные правоотношения, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2011г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что на территории городского округа город Липецк распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом. Порядок распоряжения указанными земельными участками устанавливается администрацией в соответствии с законодательством (ст. 2).
В целях реализации Закона Липецкой области от 16.04.2008г. №138-ОЗ администрацией Липецкой области утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области (Постановление администрации Липецкой области №150 от 23 июня 2008г.), согласно которому под распоряжением понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам, заключению и расторжению договоров аренды земельных участков, возникновению, прекращению и изменению прав на земельные участки (п.1.2 Порядка). Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принимает решения о предоставлении земельных участков: на которых расположены здания, строения, сооружения, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, для целей, не связанных со строительством (п.1.3). Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Управление с заявлением. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право на землю. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах, за исключением случаев, установленных законодательством (п. 4.1). Управление принимает решение об утверждении перечня земельных участков, выставляемых на торги. Данное решение является основанием для формирования земельных участков (4.2.). Управление обращается в администрацию г. Липецка для проведения работ по формированию земельных участков (4.3).
В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденному распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010г. № 402-р, Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, выполняет, в частности, следующие функции: участвует в соответствии с законодательством в разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе по земельным участкам, выступает организатором торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в областной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области. Осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области.
Таким образом, статьей 2 Закона Липецкой области от 16.04.2008г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области», утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2008г. №150 «Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк», Положением «Об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области», утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010г. № 402-р, определено, что распоряжение такими земельными участками на территории городского округа город Липецк осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что приведенные выше положения действующего законодательства подтверждают право истицы на приобретение земельного участка на территории г. Липецка бесплатно для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных законом.
В обоснование возражений Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, также ссылалось на то, что в связи с принятием Закона Липецкой области «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» №552-ОЗ от 7.09.2011 г., вступившим в законную силу 14.09.2011 г., регулирующим отношения, возникающие при однократном бесплатном предоставлении и переоформлении права аренды на право собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, Камынина Л.В. не имеет права на предоставлении ей земельного участка в первоочередном порядке, поскольку в первоочередном порядке земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и нуждающимся в улучшении жилищных условий, остальным гражданам, относящимся к данной категории, земельные участки предоставляются однократно бесплатно в порядке очередности.
Отвергая данный довод Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, суд первой инстанции правильно исходил из того, что поскольку на момент обращения Камыниной Л.В. о предоставлении земельного участка (10.08.2011 г.) порядок предоставления земельных участков для данной категории граждан, установленный в Законе Липецкой области №552-ОЗ от 7.09.2011 г. не действовал, то к правоотношениям, возникшим между сторонами данный закон не подлежит применению. Как верно указал суд, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, являясь уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, обязан был обеспечить возможность реализации права истца в порядке, существовавшем на период рассмотрения заявления, в соответствии с положениями ст. 11 Закона Липецкой области от 04 декабря 2003 года №81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», действовавшем на тот период и подлежащим применению к правоотношениям, возникшим между истцом и Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области.
Поскольку на момент обращения Камыниной Л.В. порядок, установленный в Законе Липецкой области №552-ОЗ от 7.09.2011 г., не действовал, очередь семей не была сформирована, то критерий нуждаемости граждан указанной категории в улучшении жилищных условий к данному спору не применяется.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в суде подтвердила, что очередь многодетных семей, по предоставлению земельных участков бесплатно стала формироваться только после введения в действие Закона Липецкой области №552-ОЗ от 7.09.2011 г., на момент обращения Камыниной Л.В. такой очереди не существовало.
Доказательств того, что на момент обращения Камыниной Л.В. о предоставлении испрашиваемого земельного участка имело место обращение иных граждан о предоставлении указанного земельного участка, относящиеся в категории граждан имеющих троих и более детей, или граждане иных льготных категорий, имеющих право на приобретение земельных участков бесплатно в соответствии с положениями Законом Липецкой области от 04.12.2003г. №81-ОЗ, ответчиками не представлено.
С учетом изложенного, довод Управления имущественных и земельных отношений администрации Липецкой области о том, что судом при принятии решения отдан приоритет Камыниной Л.В., которая не нуждается в улучшении жилищных условий по отношении к сформированной очереди многодетных семей, является несостоятельным.
Порядок предоставления земельных участков для строительства определен ст.30 Земельного кодекса РФ, в которой установлено несколько процедур предоставления земельных участков: а) с предварительным согласованием мест размещения объектов (без проведения торгов). Предварительное согласование в соответствии с данной статьей требуется при предоставлении земельных участков под застройку либо в аренду, либо в постоянное (бессрочное) пользование, б) без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов, в) без предварительного согласования мест размещения объектов и без проведения торгов. В данном случае имеются в виду основания предоставления земельных участков, предусмотренные, в частности, п.11 статьи 30 ЗК РФ.
Следует согласиться с доводами Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в той части, что формирование земельного участка как объекта недвижимости, должно осуществляться с соблюдением как требований, установленных статьей 30 ЗК РФ, так и законодательства о землеустройстве и законодательства о государственном кадастре недвижимости.
Вместе с тем, в силу п.11 названной правовой нормы предварительное согласование места размещения объекта не проводится, в частности, в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, в силу п.11 ст.30 ЗК РФ при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства проведение торгов не требуется. Следовательно, предоставление таких земельных участков гражданам должно осуществляться с учетом требований иных положений Земельного кодекса Российской Федерации и нормативных актов. Как свидетельствует анализ действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы законодательства о праве на бесплатное получение в собственность земельных участков, являясь специальными, имеют приоритет по отношению к положениям частей 2 и 3 ст.30 ЗК РФ.
Более того, как установлено судом первой инстанции формирование земельного участка, который просит предоставить истица возможно, и земельный участок находится в стадии формирования, что подтверждается сообщением департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ, письмом УИЗО по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, согласно которому в связи с получением заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о возможности строительства жилых домом на земельных участках расположенных в г. Липецке, в том числе на участок в <адрес> примерной площадью <данные изъяты> кв.м., УИЗО по Липецкой области просит провести работы по формированию данных земельных участков для последующего предоставления многодетным семьям.
Суд, признавая исковые требования Камыниной Л.В. обоснованными, верно указал, что компетентными органами должна быть обеспечена возможность реализации истицей права, предусмотренного ст. 11 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области». Анализ упомянутых норм материального права дает основания для вывода о том, что истица, вправе приобрести бесплатно в черте города Липецка земельный участок для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в порядке, установленном действующим законодательством, в частности, в соответствии с названным Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области. Иной подход к сложившейся ситуации породил бы нарушение прав истца. С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст.3, ст.ст.255 – 258 ГПК РФ, п.п.9 и 10 ст.30 Земельного кодекса РФ суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истице Камыниной Л.В. бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.11 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» и обязал администрацию города Липецка и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области сформировать и предоставить истице бесплатно в собственность земельный участок, расположенный в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства примерной площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с Законом Липецкой области, что в настоящее время является единственно возможным способом восстановления ее нарушенных прав.
Исходя из смысла и содержания ст. 2 Закона Липецкой области №138-ОЗ от 16.04.2008 г., п.п.1.3, 4.2, 4.3 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области, утвержденного Постановлением администрации Липецкой области №150 от 23 июня 2008 г., судебная коллегия полагает несостоятельными доводы жалоб администрации г. Липецка и Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой области о необоснованности возложения на ответчиков обязанности по формированию и предоставлению земельного участка истцу без разграничения их полномочий при исполнении решения суда.
Доводы жалобы ответчика Управление имущественных и земельных отношений о том, что судом дело было рассмотрено не в порядке заочного производства, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку рассмотрение дела в порядке заочного производства в силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ является правом, а не обязанностью суда.
Другие доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут в силу положений ст.330 ГПК РФ повлечь отмену обжалуемого судебного решения.
Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильными у суда апелляционной инстанции не имеется. Доводы апелляционных жалоб и обстоятельства, на которые ссылаются ответчики в их обоснование, выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием к отмене в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления. Эти доводы по существу являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, которым дана правильная правовая оценка, дополнительного правового обоснования доводов ответчиков апелляционные жалобы не содержат.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 19 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы ответчиков администрации г. Липецка, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области – без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Верно:
Судья
Секретарь
Понравилась статья?
Подпишитесь на нашу рассылку
|
