Судебные решения о выделении земельных участков многодетным семьям. Дело № 33-1454-2011

Игнатенкова Т.А., Чуносова О.А., 33-1454-2011 многодетная семья имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок для жилищного строительстваПоделиться…
Описание: 33-1454-2011 многодетная семья имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок для жилищного строительства
Вид производства: Гражданское
Этап производства: Кассация
Судья: Игнатенкова Т.А. (докладчик)
Чуносова О.А. (фио судьи федерального (районного) суда)
Категория по делу: Споры о праве собственности на землю
Дата вступления в силу:
Решение:
Дата опубликования: 17 июня 2011 г.




Судья Чуносова О.А.

Докладчик Игнатенкова Т.А. Дело № 33-1454-2011



Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 июня 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего: Лепехиной Н.В.

судей Игнатенковой Т.А., Москаленко Т.П.

при секретаре Лагута К.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по кассационным жалобам Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области и администрации г. Липецка на заочное решение Правобережного районного суда г. Липецка от 02 марта 2011 года, которым постановлено:

«Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений
Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Коршуновой Наталье Александровне бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст.11 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. №81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области».

Обязать администрацию г.Липецка и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставить Коршуновой Наталье Александровне бесплатно в собственность земельный участок установленного законом размера для строительства индивидуального жилого дома в черте г.Липецка.

Сообщить суду и Коршуновой Наталье Александровне об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения».

Заслушав доклад судьи Игнатенковой Т.А., судебная коллегия


У С Т А Н О В И Л А :


Коршунова Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений по Липецкой области (УИЗО по Липецкой области) о предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование заявленных требований истица Коршунова Н.А. указала, что её семья является многодетной и в соответствии со ст. 11 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» она имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Однако Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области истице было отказано в реализации указанного права. Считая такой отказ незаконным, Коршунова Н.А., уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, просила признать незаконным отказ УИЗО по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Управление имущественных и земельных отношений по Липецкой области предоставить ей в собственность земельный участок в черте г.Липецка для строительства индивидуальною жилого дома, в размере, установленном действующим законодательством.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Липецка, в качестве третьего лица - Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что требования истицы Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не признает, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в собственность или в аренду осуществляется в порядке, предусмотренном ст.30.1 ЗК РФ. Земельный участок по <адрес> в г.Липецке, о предоставлении которого просила истица, не является объектом земельных отношений, поскольку не сформирован, его границы не удостоверены в установленном законом порядке.

Представители ответчика администрации г.Липецка, третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В кассационных жалобах Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области и администрация г. Липецка просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационных жалоб по правилам ч.1 ст.347 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, выслушав объяснения представителя ответчика УИЗО по Липецкой области по доверенности Быкановой И.П., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда в кассационном порядке.


Материалами дела установлено, что семья Коршуновой Н.А. имеет троих детей: Коршунову М.Л., Коршунову Т.А. и Коршунову Д.А., является многодетной, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ

29.07.2010г. Коршунова обратилась с заявлением в администрацию Липецкой области, Управление имущественных и земельных отношений по Липецкой области о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома в черте г.Липецка в соответствии со ст. 11 Закона Липецкий области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», в дополнительном заявлении истица просила рассмотреть вопрос о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в районе <адрес>, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, о наличии которого ей стало известно из сообщения в «Липецкой газете» №157 от 14.08.2010г.

Отказывая Коршуновой Н.А. в удовлетворении ее заявления, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ указало, что законами Липецкой области не установлены льготы по получению бесплатно земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Липецка. Предоставление таких участков в собственность без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется Управлением в соответствии с нормами ст. 30 ЗК РФ, то есть посредством проведения аукциона открытого по составу участников и форме подачи предложений. Кроме того, Управление разъяснило, что перечень таких земельных участков, на которых возможно строительство индивидуальных жилых домов, публикуется в областной газете «Липецкая газета». Для проведения в установленном законом порядке работ по предоставлению земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в черте города Липецка необходимо обратиться в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка и указать предполагаемое место размещения жилого дома (л.д.5-6).

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации (часть 3) условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи установлены Законом Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» от 04.12.2003г. №81-ОЗ, направленного, как это указано в его преамбуле, на рациональное использование земель, защиту прав граждан на землю, совершенствование и государственное регулирование земельных правоотношений, дальнейшее развитие различных организационно-правовых форм хозяйствования на земле и рыночных отношений в Липецкой области. Согласно ст.11 названного Закона земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если, в частности, граждане относятся к категории молодых семей, многодетных семей (с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), одиноких матерей. Как уже было отмечено, семья истицы Коршуновой Н.А. является многодетной (л.д.11), в которой трое несовершеннолетних детей 2000г., 2005г., 2008г. рождения.

По утверждению Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, земельный участок по <адрес> в <адрес> не может быть предоставлен истице в порядке ст.11 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. №81-ОЗ по тем основаниям, что указанный земельный участок относится к составу земель государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа г.Липецк, а не к земельным участкам, находящимся в областной или муниципальной собственности, а потому, по мнению Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, применение указанного Закона Липецкой области от 04.12.2003г. №81-ОЗ к истице невозможно. В соответствии с упомянутым Законом Липецкой области от 04.12.2003г. №81-ОЗ, как полагает Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, гражданам могут предоставляться только те земельные участки, которые находятся в областной или муниципальной собственности, а в настоящее время не имеется земельных участков, относящихся к областной или муниципальной собственности, которые в силу закона могут быть предоставлены гражданам бесплатно в соответствии с названным Законом Липецкой области.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно отверг этот довод Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, учтя то обстоятельство, что в силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Более того, Законом Липецкой области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области» от 16.04.2008г. №183-ОЗ, регулирующим земельные правоотношения, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2011г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что на территории городского округа город Липецк распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом. Порядок распоряжения земельными участками, указанными в части 1 статьи 2 Закона, устанавливается администрацией в соответствии с законодательством.

В целях реализации названного Закона Липецкой области администрацией Липецкой области утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области (Постановление администрации Липецкой области №150 от 23 июня 2008г.). Под распоряжением согласно данному Порядку понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам, заключению и расторжению договоров аренды земельных участков, возникновению, прекращению и изменению прав на земельные участки. (п.1.2 Порядка). Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принимает решения о предоставлении земельных участков: на которых расположены здания, строения, сооружения, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, для целей, не связанных со строительством.(п.1.3).

Распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010г. № 402-р утверждено Положение об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, согласно которому Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, выполняет, в частности, следующие функции: участвует в соответствии с законодательством в разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе по земельным участкам, выступает организатором торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в областной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области.

Итак, статьей 2 Закона Липецкой области от 16.04.2008г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области», утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2008г. №150 «Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк», Положением «Об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области», утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 05.03.2007г. №111 – р, определено, что распоряжение такими земельными участками на территории городского округа город Липецк осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что приведенные выше положения действующего законодательства подтверждают право истицы на приобретение земельного участка на территории г.Липецка бесплатно для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных законом.

Действительно, порядок предоставления земельных участков для строительства определен ст.30 Земельного кодекса РФ. В целом статьей установлено несколько процедур предоставления земельных участков:

А). с предварительным согласованием мест размещения объектов (без проведения торгов). Предварительное согласование в соответствии с данной статьей требуется при предоставлении земельных участков под застройку либо в аренду, либо в постоянное (бессрочное) пользование,

Б).без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов,

В).без предварительного согласования мест размещения объектов и без проведения торгов. В данном случае имеются в виду основания предоставления земельных участков, предусмотренные, в частности, п.11 статьи 30 ЗК РФ.

Следует согласиться с доводами кассаторов и в той части, что формирование земельного участка как объекта недвижимости, в том числе и для выставления его на торги, должно осуществляться с соблюдением как требований, установленных статьей 30 ЗК РФ, так и законодательства о землеустройстве и законодательства о государственном кадастре недвижимости.

Вместе с тем, в силу п.11 названной правовой нормы предварительное согласование места размещения объекта не проводится, в частности, в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в силу п.11 ст.30 ЗК РФ при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства проведение торгов не требуется. Следовательно, предоставление таких земельных участков гражданам должно осуществляться с учетом требований иных положений Земельного кодекса Российской Федерации и нормативных актов. И, как свидетельствует анализ действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы законодательства о праве на бесплатное получение в собственность земельных участков, являясь специальными, имеют приоритет по отношению к положениям частей 2 и 3 ст.30 ЗК РФ.

В этой связи несостоятелен, как основание к отмене в кассационном порядке обжалуемого судебного решения, довод кассатора Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области о том, что ЗК РФ не предусматривает возможности предоставления в собственность граждан земельных участков без проведения аукциона.

Суд, признавая исковые требования Коршуновой Н.А. обоснованными, верно указал, что компетентными органами должна быть обеспечена возможность реализации истицей права, предусмотренного ст. 11 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области». Анализ упомянутых норм материального права дает основания для вывода о том, что истица, вправе приобрести бесплатно в черте города Липецка земельный участок для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в порядке, установленном действующим законодательством, в частности, в соответствии с упомянутым Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области. Иной подход к сложившейся ситуации породил бы нарушение прав истца. С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст.3, ст.ст.255 – 258 ГПК РФ, п.п.9 и 10 ст.30 Земельного кодекса РФ суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истице Коршуновой Н.А. бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.11 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» и обязал администрацию города Липецка и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставить истице бесплатно в собственность земельный участок в черте города Липецка для индивидуального жилищного строительства размером в соответствии с Законом Липецкой области, что в настоящее время является единственно возможным способом восстановления ее нарушенных прав.


Иные доводы кассационных жалоб не могут в силу положений ст.ст.362-364 ГПК РФ повлечь отмену обжалуемого судебного решения.


Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильными у суда кассационной инстанции не имеется. Доводы кассационных жалоб и обстоятельства, на которые ссылаются кассаторы в их обоснование, выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием к отмене в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления. Эти доводы по существу являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, которым дана правильная правовая оценка, дополнительного правового аргументирования доводов ответчиков кассационные жалобы не содержат.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам кассационных жалоб судебная коллегия не находит, поскольку кассационные жалобы не содержат доводов, которые в силу ст.ст.362-364 ГПК РФ являются основанием к отмене решения суда первой инстанции в кассационном порядке.



На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361 - 366 ГПК РФ, судебная коллегия


О П Р Е Д Е Л И Л А :


Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 02 марта 2011 года - оставить без изменения, а кассационные жалобы Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области и администрации г. Липецка – без удовлетворения.




Председательствующий-подпись


Судьи – подписи


Копия верна: докладчик



секретарь